福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)《福建省生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（暫行）》的通知

福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)《福建省生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（暫行）》的通知

                                                            閩農(nóng)規(guī)〔2021〕8號

各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局： 

　　為穩(wěn)固我省生豬基礎(chǔ)生產(chǎn)能力，防止產(chǎn)能大幅波動，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，我廳制定了《福建省生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（暫行）》，報(bào)經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織落實(shí)。

                                                                                                      福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

                                                                                                      2021年11月10日

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                                        福建省生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（暫行）

　　為穩(wěn)固我省生豬基礎(chǔ)生產(chǎn)能力，有效防止生豬產(chǎn)能大幅波動，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、銀保監(jiān)會《關(guān)于促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（農(nóng)牧發(fā)〔2021〕24號）和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于印發(fā)<生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（暫行）>的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2021〕27號）等文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。 

　　一、總體要求 

　　以能繁母豬存欄量變化率為核心調(diào)控指標(biāo)，堅(jiān)持預(yù)警為主、調(diào)控兜底、及時介入、精準(zhǔn)施策的原則，落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制和市縣抓落實(shí)的工作要求，逐級壓實(shí)責(zé)任，細(xì)化我省能繁母豬和規(guī)模養(yǎng)豬場保有量任務(wù)，分級建立生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，分階段實(shí)施調(diào)控措施，構(gòu)建上下聯(lián)動、響應(yīng)及時的生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機(jī)制，穩(wěn)固生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能，全省能繁母豬存欄量保持在90萬頭以上、規(guī)模養(yǎng)豬場數(shù)量保持在5000個以上，不斷提升豬肉供應(yīng)安全保障能力。 

　　二、調(diào)控能繁母豬存欄量 

　　（一）確定能繁母豬保有量 

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（暫行）》和我省生豬穩(wěn)產(chǎn)保供任務(wù)，確定全省能繁母豬正常保有量91萬頭，最低保有量不低于82萬頭。 

　　各設(shè)區(qū)市（含平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，下同）能繁母豬保有量的確定方式：以《福建省穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級三年行動計(jì)劃（2019—2021年）》中各設(shè)區(qū)市2021年生豬存欄目標(biāo)的10%為基礎(chǔ)，結(jié)合各地生產(chǎn)實(shí)際和2021年三季度末能繁母豬存欄數(shù)，確定能繁母豬正常保有量；以能繁母豬正常保有量的90%為標(biāo)準(zhǔn)，確定最低保有量（見附件1）。各設(shè)區(qū)市能繁母豬存欄量以國家統(tǒng)計(jì)局福建調(diào)查總隊(duì)季度數(shù)據(jù)為基數(shù)，其中每季度末和年末能繁母豬存欄量以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，其余月末存欄量結(jié)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳監(jiān)測數(shù)據(jù)測算得出。 

　　（二）保持能繁母豬合理存欄水平 

　　按照生豬產(chǎn)能調(diào)控要求，將能繁母豬存欄量變動劃分為綠色、黃色和紅色3個區(qū)域，采取相應(yīng)的調(diào)控措施。 

　　1.綠色區(qū)域。產(chǎn)能正常波動。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的95%—105%區(qū)間（含95%和105%兩個臨界值）。以市場調(diào)節(jié)為主，不需要啟動調(diào)控措施。保持監(jiān)測預(yù)警工作常態(tài)化，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳每月向各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反饋監(jiān)測動態(tài)信息。 

　　2.黃色區(qū)域。產(chǎn)能大幅波動。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的90%—95%和105%—110%區(qū)間（含90%和110%兩個臨界值）。啟動相應(yīng)調(diào)控措施，與市場調(diào)節(jié)共同作用，促使能繁母豬存欄量回歸到正常區(qū)間。 

　　情形一：能繁母豬存欄量大幅減少。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的90%—95%區(qū)間（含90%的臨界值）時：一是加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。強(qiáng)化能繁母豬存欄量監(jiān)測調(diào)度，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳向各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反饋監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時發(fā)布全省活豬、豬肉和玉米價(jià)格等監(jiān)測動態(tài)信息，積極引導(dǎo)市場預(yù)期，增加能繁母豬飼養(yǎng)。二是啟動增加產(chǎn)能調(diào)節(jié)機(jī)制。由市、縣（區(qū)）人民政府組織有關(guān)部門引導(dǎo)和督促生豬產(chǎn)能調(diào)控基地減緩淘汰能繁母豬，增加補(bǔ)欄，穩(wěn)定和增加產(chǎn)能。三是向產(chǎn)能降幅較大的設(shè)區(qū)市發(fā)預(yù)警函。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳視情況向能繁母豬存欄量降幅較大的設(shè)區(qū)市發(fā)預(yù)警函，要求及時采取必要應(yīng)對措施，使能繁母豬存欄量增加至合理水平。 

　　情形二：能繁母豬存欄量大幅增加。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的105%—110%區(qū)間（含110%的臨界值）時：一是加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。強(qiáng)化能繁母豬存欄量監(jiān)測調(diào)度，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳向各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反饋監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時發(fā)布全省活豬、豬肉和玉米價(jià)格等動態(tài)監(jiān)測信息，合理引導(dǎo)市場預(yù)期，適度更新淘汰低產(chǎn)母豬，減少能繁母豬存欄量。二是啟動減少產(chǎn)能調(diào)節(jié)機(jī)制。結(jié)合全國能繁母豬存欄情況，由市、縣（區(qū)）人民政府組織有關(guān)部門引導(dǎo)和督促生豬產(chǎn)能調(diào)控基地采取延遲能繁母豬補(bǔ)欄、加快淘汰低產(chǎn)母豬等措施，壓減生豬產(chǎn)能，使其下降至合理水平。 

　　3.紅色區(qū)域。產(chǎn)能過度波動。能繁母豬存欄量低于最低保有量或高于正常保有量的110%。強(qiáng)化相關(guān)調(diào)控措施，促使能繁母豬存欄量回歸到正常存欄水平。 

　　情形一：能繁母豬存欄量過度減少。能繁母豬存欄量低于最低保有量時：加強(qiáng)增加產(chǎn)能引導(dǎo)，由市、縣（區(qū)）政府組織有關(guān)部門引導(dǎo)和督促本轄區(qū)規(guī)模養(yǎng)豬場增養(yǎng)補(bǔ)欄、減緩淘汰能繁母豬；省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳向能繁母豬存欄量低于最低保有量且未采取調(diào)控措施或調(diào)控不力的設(shè)區(qū)市人民政府發(fā)預(yù)警函，督促進(jìn)一步采取補(bǔ)貼、信貸、貼息等政策措施，遏制產(chǎn)能下滑勢頭，恢復(fù)和增加能繁母豬飼養(yǎng)。 

　　情形二：能繁母豬存欄量過度增加。能繁母豬月度存欄量高于正常保有量的110%時：加強(qiáng)壓減產(chǎn)能引導(dǎo)，結(jié)合全國能繁母豬存欄情況，由市、縣（區(qū)）人民政府組織有關(guān)部門適時向本轄區(qū)規(guī)模養(yǎng)豬場發(fā)出調(diào)控產(chǎn)能的生產(chǎn)指導(dǎo)建議，加快淘汰低產(chǎn)能繁母豬。 

　　（三）其他異常情況調(diào)控 

　　能繁母豬存欄量在正常保有量的合理區(qū)間波動，但種豬生產(chǎn)供應(yīng)、新生仔豬數(shù)量或生豬存欄量出現(xiàn)異常減少等情況時，屬地市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同有關(guān)部門及時研究并采取相關(guān)措施，必要時可制定臨時性政策措施報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。 

　　三、調(diào)控生豬規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)能 

　?。ㄒ唬┐_定規(guī)模養(yǎng)豬場保有量 

　　對全省設(shè)計(jì)存欄300頭以上或年出欄500頭以上的養(yǎng)豬場進(jìn)行全數(shù)備案，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下達(dá)的全省規(guī)模養(yǎng)豬場保有量指標(biāo)任務(wù)和2021年9月全國生豬規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)測系統(tǒng)備案規(guī)模豬場數(shù)量，結(jié)合各地生豬規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展趨勢，確定全省和各設(shè)區(qū)市規(guī)模養(yǎng)豬場保有量（見附件1）。 

　　（二）保持規(guī)模養(yǎng)豬場數(shù)量總體穩(wěn)定 

　　各地要保持規(guī)模養(yǎng)豬場數(shù)量總體穩(wěn)定，不得違法拆除種豬場（含地方品種保種場）和規(guī)模養(yǎng)豬場，確需拆除的，所在地縣級人民政府要安排養(yǎng)殖用地支持其異地重建，并給予合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。規(guī)模養(yǎng)豬場自愿退出的，各地要根據(jù)減少的能繁母豬產(chǎn)能情況，新建或改擴(kuò)建相應(yīng)產(chǎn)能的規(guī)模養(yǎng)豬場，確保生豬產(chǎn)能總體穩(wěn)定。 

　?。ㄈ┓旨壗a(chǎn)能調(diào)控基地 

　　按照規(guī)模養(yǎng)豬場自愿加入并配合開展產(chǎn)能調(diào)控的原則，設(shè)立國家級和省級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地并授牌。其中，年設(shè)計(jì)出欄1萬頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬場和國家生豬核心育種場為國家級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，年設(shè)計(jì)出欄5000頭以上、1萬頭以下的規(guī)模養(yǎng)豬場為省級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地。各地要加強(qiáng)宣傳動員，引導(dǎo)符合條件的規(guī)模養(yǎng)豬場參加調(diào)控基地建設(shè)，轄區(qū)內(nèi)調(diào)控基地覆蓋面不少于符合條件場數(shù)的60%。各設(shè)區(qū)市以縣（市、區(qū)）為單位核實(shí)、匯總規(guī)模養(yǎng)豬場名單于2021年12月底前逐級報(bào)至省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案，統(tǒng)一制牌后于2022年2月上旬前完成掛牌（標(biāo)牌式樣見附件2）。此后每年2月上旬前完成上一年度新增基地掛牌和退出基地摘牌。產(chǎn)能調(diào)控基地依法優(yōu)先享受相關(guān)生豬生產(chǎn)支持政策。市、縣（區(qū)）可根據(jù)本地實(shí)際建立相應(yīng)層級的生豬產(chǎn)能調(diào)控基地。 

　　（四）加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)豬場生產(chǎn)監(jiān)測和引導(dǎo) 

　　各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依托全國生豬規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)測系統(tǒng)，加強(qiáng)轄區(qū)規(guī)模養(yǎng)豬場數(shù)量的動態(tài)監(jiān)測，重點(diǎn)監(jiān)測其生產(chǎn)經(jīng)營變化情況。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)轄區(qū)能繁母豬存欄量波動情況，積極引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)豬場科學(xué)合理調(diào)控產(chǎn)能。鼓勵和支持由畜牧行業(yè)協(xié)會組建生豬產(chǎn)能調(diào)控聯(lián)盟，引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)豬場合理調(diào)節(jié)產(chǎn)能，緩解生產(chǎn)周期波動。各設(shè)區(qū)市可參照建立相應(yīng)調(diào)控機(jī)制。 

　　四、保障措施 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)政策支持。各地要持續(xù)落實(shí)財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、用地、環(huán)保等長效性支持政策，保障生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。當(dāng)轄區(qū)能繁母豬存欄量大幅減少（低于正常保有量95%）或生豬養(yǎng)殖連續(xù)嚴(yán)重虧損（豬糧比價(jià)低于5:1）3個月（含）以上時，可按規(guī)定統(tǒng)籌相關(guān)資金對規(guī)模養(yǎng)豬場和種豬場（含地方保種場）給予一次性臨時救助補(bǔ)貼。同時，要積極協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大和增加對符合條件的養(yǎng)豬場的信貸投放。 

　　（二）加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳定期向各設(shè)區(qū)市反饋能繁母豬存欄量和規(guī)模養(yǎng)豬場保有量等月度數(shù)據(jù)變化情況。各設(shè)區(qū)市可參照省級做法開展生產(chǎn)監(jiān)測并向轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）反饋相關(guān)數(shù)據(jù)。各地要在人員、經(jīng)費(fèi)和平臺等方面，支持完善生豬生產(chǎn)和市場監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)測數(shù)據(jù)采集、分析、形勢會商和信息發(fā)布，及時、準(zhǔn)確掌握生產(chǎn)和供應(yīng)情況，視情況啟動相應(yīng)政策措施。針對行業(yè)熱點(diǎn)和突發(fā)性事件，及時回應(yīng)社會關(guān)切并加強(qiáng)宣傳報(bào)道，合理引導(dǎo)市場預(yù)期。 

　?。ㄈ┘訌?qiáng)督促考核。各設(shè)區(qū)市應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定本轄區(qū)生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案，并將能繁母豬和規(guī)模養(yǎng)豬場保有量指標(biāo)任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化分解到縣（市、區(qū)）、落實(shí)到具體養(yǎng)豬場。各設(shè)區(qū)市制定的生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將參照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部做法，每年組織對各設(shè)區(qū)市生豬產(chǎn)能調(diào)控工作落實(shí)情況開展考核（考核實(shí)施細(xì)則見附件3），并強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用。 

　　附件：

　　1.各設(shè)區(qū)市能繁母豬和規(guī)模養(yǎng)豬場保有量 

　　2.國家級（省級）生豬產(chǎn)能調(diào)控基地標(biāo)牌式樣 

　　3.福建省生豬產(chǎn)能調(diào)控工作考核實(shí)施細(xì)則 

附件：

附件.doc

圖解：《福建省生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（暫行）》政策解讀